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《浙江省审计事业发展“十四五”规划》解读
作者:审计处 来源:省审计厅 发布时间:2021-09-30 浏览:365

近日,省发展改革委、省委审计办、省审计厅三家联合印发了《浙江省审计事业发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出了“十四五”期间浙江审计发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施,是指导今后五年审计事业发展的重要依据。现解读以下:

一、《规划》编制的现实基础是什么?

答:科学编制“十四五”审计规划离不开现实基础,特别是要客观分析“十三五”时期审计工作取得的成效与存在的不足,找准下一步工作定位。“十三五”期间,全省审计机关共实施审计项目12857个,促进增收节支750多亿元,提出审计建议被采纳3万余条,推动建立健全制度3200多项,移送违纪违法问题线索3800多件。一是党的领导全面加强。审计管理体制改革取得重大突破,省、市、县(市、区)党委审计委员会全面组建、有效运行,全省审计“一盘棋”的工作格局加快推进。二是审计作用有效发挥。紧扣党委、政府中心工作,聚焦审计主责主业,积极推进审计全覆盖,有力促进我省经济高质量发展、全面深化改革、保障改善民生以及清廉浙江建设。三是审计效能显著提升。实施审计项目和组织方式“两统筹”,审计容错纠错机制落地见效,科技强审大力推进,审计整改取得新突破,审计威慑力和公信度不断提升。四是干部素质明显提高。“两学一做”学习教育成果巩固深化,“不忘初心、牢记使命”主题教育有质有效,审计干部教育培训扎实开展,干部队伍结构持续优化、政治素养和综合能力明显提升。

在取得成绩的同时,我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足,主要表现在:服务党委、政府中心工作还不够全面,对共性问题特别是违反财经纪律问题综合分析研判、预判机制还有待完善,审计全覆盖的质量和水平还不够高,审计监督效能仍有提升空间,打造具有浙江辨识度的标志性审计成果还有待突破,建设高素质专业化审计干部队伍仍须进一步努力。

二、进入新发展阶段,审计机关面临哪些新课题?

答:准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,推动“十四五”时期审计工作高质量发展,需要思考和回答六大新课题:一是如何把握审计机关是政府组成部门,但首先是政治机关和党的工作部门的新定位,推动审计管理体制改革走深走实,努力以浙江省域审计实践,全面展示中国特色社会主义审计制度新优势。二是如何拓展审计监督广度和深度,高标准开展常态化“经济体检”,在促进经济高质量发展、促进全面深化改革等方面实现新作为。三是如何统筹审计资源与审计任务,兼顾审计质量与审计效率,协同国家审计、内部审计、社会审计三支力量,构建审计监督新格局。四是如何加强审计监督与党内监督、其他监督的协调协同,增强监督合力,进一步打开监督成果转化为治理效能的新通道。五是如何坚持守正创新,打造更多走在前列的具有浙江辨识度的标志性成果,为全国审计事业发展作出新贡献。六是如何加强新时期审计机关自身建设,锻造高素质专业化审计干部队伍,激发浙江审计高质量发展新动能。

三、怎样开展《规划》编制?

答:《规划》编制的过程就是调查研究、集思广益的过程,主要体现在四个方面工作:一是及早部署、课题先行。2019年7月,根据省委审计委员会第二次会议精神,第一时间成立规划编制领导和起草小组,组织开展22个规划子课题及《新时代审计工作面临的挑战及对策》等研究,做好规划申报及立项。二是全面评估、夯实基础。认真梳理评估《浙江省审计工作发展“十三五”规划》70项重点任务完成情况,准确把握优势与短板,特别是对未执行到位任务逐项剖析原因及提出完善举措,为编好规划提供重要参考。三是系统谋划、抓纲带目。以“四个体系”为指引谋篇布局,构建以1个总体目标、2项具体目标、35项定量和定性相结合的具体指标为基础的目标体系,8大重点领域的工作体系,6大综合保障的政策体系,以及实化细化的评价体系。四是强化领导、汇智聚力。省审计厅党组4次专题研究,厅领导先后赴11个设区市、40个县(市、区)审计局调研,并召开专家论证等座谈会16次,向省委审计委员会成员、设区市党委等征求了意见建议,收集梳理有效建言180余条并充分吸纳,《规划》经省委审计委员会审议、相关部门审核后发布。

四、《规划》主要有哪些特点?

答:《规划》编制注重运用系统观念系统方法,全面回答未来五年审计工作“目标是什么”“做什么”“怎么算做好”,以及“怎么保障”等问题。《规划》主要突出以下特点:一是政治站位力求高。准确把握审计机关首先是政治机关的职责定位,站在服务大局的高度精心谋划,紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线,紧盯省委十四届八次全会提出的“五大历史使命”和“十三项战略抓手”,找准审计工作方向,明确浙江审计走前列的奋斗目标。二是对标对表力求准。全面对标对表党的十九届五中全会、省委十四届八次全会、中央和省委审计委员会等重要会议精神,以及《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》和“十四五”国家审计工作发展相关要求,努力贯彻落实健全“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督系统和“应审尽审、应发现尽发现、应改尽改、应完善尽完善、应协同尽协同”等中央、省委赋予审计工作的新任务、新要求。三是目标任务力求实。认真完善审计工作“四个体系”,按照“两强三提高”“跳一跳、够得着”的要求,以促进我省“重要窗口”和“审计窗口”建设,打造两个浙江审计样板为目标,首次设置了提高审计覆盖面、审计成效、审计质量、审计效率、审计公信力、协同效能等6方面35项指标;谋划制定政策落实跟踪审计、财政审计、金融审计、企业审计、民生审计、公共投资审计、自然资源和生态环境审计、领导干部经济责任审计8大重点领域审计任务,并逐项设置责任清单,确保指标化、清单化抓落实。四是综合保障力求强。按照省委省政府主要领导“深化系统观念、系统方法,全面创新理念、手段、方法、机制、文化等5种思维”和“坚持问题导向,依法依规审计,敢于善于作为”的指示,规划提出加强党对审计工作的全面领导、优化审计工作统筹、完善审计质量管控、深化审计成果开发利用、加快推进科技强审、加强审计机关党的建设和干部队伍建设6大保障举措,保障各项目标任务顺利落地。

五、“十四五”时期,浙江审计工作的指导思想、基本原则是什么?

答:“十四五”时期,浙江审计工作的指导思想为高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,全面落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”,忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”,全面提高党领导审计工作的能力水平,建立健全“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系,依法全面忠实履行审计监督职责,做好常态化“经济体检”,实现新时代审计工作高质量发展,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,为我省争创社会主义现代化先行省作出新的更大贡献。

基本原则为坚持党对审计工作的集中统一领导,坚持围绕中心、服务大局,坚持依法审计、实事求是,坚持“治已病、防未病”,坚持系统观念、改革创新。

六、“十四五”时期,浙江审计工作的主要目标是什么?

答:主要目标是紧紧围绕忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”的主题主线,争创社会主义现代化先行省的目标任务,紧盯省委十四届八次全会提出的“五大历史使命”和“十三项战略抓手”,聚焦统筹发展与安全、聚焦构建新发展格局、聚焦推进省域治理现代化、聚焦推动全省人民走向共同富裕等重点任务开展审计监督,到2025年,基本形成与争创社会主义现代化先行省相适应的“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系,形成完善的审计工作目标体系、工作体系、政策体系和评价体系,做到应审尽审、应发现尽发现、应改尽改、应完善尽完善、应协同尽协同,切实推动治理、服务发展、维护安全,确保审计监督更有力更有效。

具体要促进两个“窗口”建设,打造两个浙江审计“样板”。一是促进全省“重要窗口”建设,努力打造推进争创社会主义现代化先行省的浙江审计样板。着力推动高质量发展,推动防范化解重大风险,推动保障和改善民生,推动权力规范运行和责任落实,推动反腐倡廉。二是促进“审计窗口”建设,努力打造忠实践行“立身立业立信”的浙江审计样板。做到政治强审、质量强审、效能强审、科技强审、人才强审。

七、《规划》主要任务板块如何考虑及布局?

答:主要任务板块突出抓纲带目,根据中央和省委审计委员会关于高质量推进审计全覆盖,以及审计署关于聚焦主责主业等系列要求,立足适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局,明确“十四五”期间浙江审计要聚焦聚力政策落实跟踪审计、财政审计、金融审计、企业审计、公共投资审计、民生审计、自然资源和生态环境审计、领导干部经济责任审计8大重点领域,着力推动高质量发展、防范化解重大风险、保障和改善民生、权力规范运行和责任落实、反腐倡廉,确保审计监督更有力更有效,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。对每一领域分别明确审计重点内容,以及业务建设要求,并辅以专栏清单方式,直观展示各领域“十四五”期间的具体任务、重点事项和相关要求。

八、“十四五”时期,政策落实跟踪审计主要目标及任务措施是什么?

答:主要目标:以促进贯彻落实党中央、国务院和地方各级党委、政府重大决策部署为目标,加大对习近平总书记关于浙江重要指示精神贯彻落实情况、国家和省重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度,既揭示有关地方和部门落实政策打折扣、搞变通,不作为、慢作为、乱作为等问题,也反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题,促进政令畅通、政策措施不断完善。

主要任务措施:加大政策研究,梳理研判“十四五”期间党委政府出台的重大政策措施和决策部署,因时因势把握审计重点,努力拓展重大政策措施和决策部署贯彻落实情况跟踪审计广度和深度,推动政策落地见效。及时提出政策落实跟踪审计方向性、指导性意见,整体谋划、统筹推进,采取单独立项或结合其他项目,将重大政策措施贯彻落实情况作为各类专业审计项目的重点内容。

九、“十四五”时期,财政审计主要目标及任务措施是什么?

答:主要目标:以增强预算执行和财政管理的真实性、合法性和效益性,促进统筹财政资源、提升财政资金安全规范绩效,推进财政体制改革为目标,加强财政审计力度,推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,服务省域财政治理现代化。

主要任务措施:加大对本级预算执行和其他财政收支的审计力度,每年开展财政“同级审”;按财政管理体制分级负责实现市、县(市、区)和乡镇财政决算5年轮审1遍;对本级部门预算执行情况审计,采取“数据分析+现场核查”方式开展,现场审计5年轮审1遍。统筹推进重大财政政策落实跟踪审计,不断深化财政资金审计,组织推进大额财政专项资金分层级、分领域、分口子审计。

十、“十四五”时期,金融审计主要目标及任务措施是什么?

主要目标:以防范金融风险、促进金融更好服务实体经济,推动地方金融改革措施落地生效为目标,加强对国有及国有资本占控股或主导地位的金融机构的审计,有效发挥金融审计在风险防范和反腐倡廉方面的重要作用。

主要任务措施:依法对本级国有金融机构财务收支情况以及有关经济活动开展审计,原则上5年轮审1遍;经省政府授权对农商行和农信社进行审计,原则上5年开展1次;经依法授权对其他金融机构进行审计,加强国有金融资本审计。统筹推进重大金融政策落实跟踪审计,不断深化金融领域大额财政专项资金审计。

十一、“十四五”时期,企业审计主要目标及任务措施是什么?

答:主要目标:以坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能为目标,围绕重大政策措施贯彻落实情况,聚焦防范化解重大风险、深化国有企业改革、优化国有经济布局、完善企业内部治理、规范国资权力运行,全面履行审计监督职责,为国有企业(资本)提质增效、保值增值、做强做优做大提供审计保障。

主要任务措施:持续加强对涉及国有企业(资本)的重大政策、项目和资金的审计监督,积极拓展国有企业(资本)审计监督广度和深度,对本级国有(集体)企业集团原则上5年轮审1遍,对境外国有(集体)资产进行审计,原则上每年安排1次境外审计。统筹推进涉企领域重大政策措施落实跟踪审计,不断深化大额财政专项资金审计。

十二、“十四五”时期,公共投资审计主要目标及任务措施是什么?

答:主要目标:以稳投资、补短板、促发展为目标,在投资审计转型基础上,依法全面加强对政府投资或以政府投资为主的重大公共工程项目的审计监督,努力拓展审计监督广度和深度,促进扩大有效投资、优化供给结构、提高投资绩效,规范工程建设和市场管理,推动深化投融资体制改革,发挥公共投资审计促进社会经济健康发展的建设性作用。

主要任务措施:有序开展预算执行、竣工决(结)算、跟踪审计以及专项审计调查,对关系全局性、战略性、基础性的重点公共工程项目在建设周期内至少审计1次。推动基层审计机关深化投资审计转型,依法全面加强投资项目审计监督。统筹推进投资领域重大政策落实跟踪审计,不断深化大额财政专项资金审计,做好建设项目资金从筹集到使用绩效全过程监督。

十三、“十四五”时期,民生审计主要目标及任务措施是什么?

答:主要目标:以提高保障和改善民生水平,确保兜牢基本民生底线,推动全省人民走向共同富裕为目标,加强民生领域重大政策、重点资金和重点项目审计,着力保障民生资金安全规范运行,推动各项惠民政策落地生根,促进公共服务均等化,为我省加快构筑共建共治共享的美好家园提供审计支撑。

主要任务措施:深化就业、社会保障、乡村振兴、住房保障、教育、科技、文化、卫生、体育等重点民生领域政策、资金、项目审计。五项社会保险基金原则上5年轮审1遍;乡村振兴、就业优先、教育现代化、卫生健康现代化、低收入群体同步基本实现现代化行动等民生领域重大政策措施,每年围绕上级要求、省委省政府重点任务,选择若干项开展政策落实情况跟踪审计。不断深化民生领域大额财政专项资金审计。

十四、“十四五”时期,自然资源和生态环境审计主要目标及任务措施是什么?

答:主要目标:以促进生态文明建设和可持续发展为目标,围绕新时代美丽浙江建设纲要,加强自然资源和生态环境审计,做好领导干部自然资源资产离任(任中)审计。着力揭示和促进解决生态环境治理、自然资源利用、生态文明建设中存在的突出问题、风险隐患和体制机制障碍,促进领导干部深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,推动经济社会发展全面绿色转型,推进生态文明建设先行示范。

主要任务措施:加强对重点生态保护区域、资源开发密度较高地区的党委政府主要领导干部,开发区、自然保护区等功能区的党政主要领导干部,以及承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门(单位)的主要领导干部的审计,力争领导干部自然资源资产离任(任中)审计项目比“十三五”期间增加20%以上。积极推进资源环境审计,拓展自然资源管理和生态环境治理重点领域、重大政策、重要项目和资金的审计覆盖面。大力推进资源环境领域重大政策落实跟踪审计,不断深化大额财政专项资金审计。

十五、“十四五”时期,领导干部经济责任审计主要目标及任务措施是什么?

答:主要目标:以强化干部管理监督,促进领导干部履职尽责、担当作为为目标,认真落实党中央、国务院以及省委、省政府做好新时代经济责任审计工作的各项决策部署,聚焦权力运行和责任落实,高质量做好领导干部常态化“经济体检”工作。

主要任务措施:科学制定经济责任审计中长期规划和年度计划,优先考虑重点地区、重点单位、关键岗位以及长期未审计的领导干部,积极推进纪组宣统等党委部门主要领导干部经济责任审计,努力扩大各类应审计对象覆盖面。优化审计资源配置,加强与政策落实跟踪审计、预算执行审计、自然资源资产离任(任中)审计等审计项目的统筹融合和相互衔接。

十六、“十四五”时期,在加强党对审计工作的全面领导领导方面有哪些推进机制?

答:党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。“十四五”时期,要进一步突出政治强审,牢固树立审计机关首先是政治机关的意识,始终把不折不扣贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神作为重大政治责任和首要政治任务抓紧抓实,不断增强审计工作的政治属性和政治功能。健全党委审计委员会工作机制,完善党委审计委员会审议事项、重要指示批示的督查督办机制,优化党委审计办运行机制,完善党委审计办外部协调机制,改进上下级纵向信息传导机制。强化上级审计机关对下级审计机关的领导,持续推进审计管理体制改革各项举措落地。

十七、“十四五”时期,在优化审计工作统筹方面有哪些推进机制、举措?

答:“十四五”时期的审计事业发展是系统性、整体性的,必须善于运用系统方法,在优化统筹方面下功夫:一是建立健全常态化“经济体检”机制,优化审计对象常审、轮审和抽审分类管理,高质量推进审计全覆盖,率先形成具有浙江特色的常态化“经济体检”机制。二是加强审计计划顶层统筹谋划,优化审计项目立项机制,推广应用同类审计项目“大项目”审计模式,减少“碎片化”作业。三是协调内部审计、社会审计力量,创新国家审计与内部审计协同机制,构建“三位一体”的审计监督大格局。四是加强审计监督与党内监督、其他监督的统筹衔接,健全完善信息沟通、线索移送、成果共享等工作机制。

十八、“十四五”时期,在完善审计质量管控方面有哪些推进机制、举措?

答:审计质量是审计工作的生命线。“十四五”时期,要坚持立改废释并举,形成更加完备的具有浙江特色的审计法规制度体系。全面实施审计质量标准化改革,不断完善质量立审“九项标准”,率先建立贯穿审计计划、准备、实施、取证、报告、整改检查等质量控制关键节点的标准化流程。建立健全审计业务分级质量控制,加大审计质量监督检查和考核力度,严格实行重大审计质量问题责任追究制度。坚持“三个区分开来”重要要求,持续优化审计容错纠错机制,推进实现容错纠错要求制度化、情形标准化、应用规范化。修订完善审计管理监督制度,推进依法行政。

十九、“十四五”时期,在深化审计成果开发利用方面有哪些推进机制、举措?

答:“十四五”时期,将更加注重对审计成果的全过程管理,做深做透审计“后半篇”文章,在探索构建“治已病、防未病”审计工作机制上不断破题,提升审计成果利用水平。一是健全系统性审计整改长效机制,深化“两审两会双督查”审计整改机制,构建审计整改责任网格体系严格落实审计整改报告、问题挂号销号制度,逐项逐条摆列清单,推动有关部门单位系统性整改,建立健全相关长效机制,着力破解“屡审屡犯”问题。二是要加强审计成果的综合提炼,推进跨领域、跨部门、跨层级、跨年度成果整合应用,加大对经济治理领域共性、苗头性、倾向性问题的研究分析力度。三是拓展审计成果运用渠道,加大向党委审计委员会报送审计工作重大事项和重要文稿的力度,落实经济责任审计成果运用会商研判机制。

二十、“十四五”时期,在加快推进科技强审方面有哪些推进机制、举措?

答:“十四五”时期将进一步强化数据赋能,充分运用现代信息技术开展审计,推进科技强审“智治”机制。加快构建全省审计信息管理一体化平台,加快完成“金审工程”三期项目主要业务系统的建设部署及本地化、国产化改造。提升数据管理水平,加强数据资源分析应用,健全“数据分析+现场核查”工作机制,促进实现审计工作从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变。建设全省审计专网安全保障体系,全面提升网络安全服务响应、应急处置和支持保障能力。

二十一、“十四五”时期,在强化党建引领方面有哪些推进机制、举措?

答:“十四五”时期,将继续秉持“靠党建强身,靠业务吃饭”的理念,不断推进党建和业务工作的深度融合。以政治建设为统领,落实全面从严治党主体责任,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,构建不忘初心、牢记使命长效机制。有效运用组织生活等载体,持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。全面贯彻新时代党的组织路线,深化“双建”工作,细化党支部标准化、规范化建设,深化重大审计组建立临时党支部制度,塑造更多具有“审计味”的党建品牌,促进机关党建与审计业务深度融合。持之以恒正风肃纪,全面推进清廉审计建设。

二十二、“十四五”时期,在加强干部队伍建设方面有哪些推进机制、举措?

答:“十四五”时期,将着力健全完善“人才强审”制度机制,完善干部选育管用全链条机制,努力锻造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。一是强化政治引领,把牢“政治首关”。二是强化能力建设,着重锻炼审计干部“能查、能说、能写”的能力。三是落实新时期好干部标准,完善干部的考核评价和选拔任用机制。四是推进干部跨地区跨部门及全省审计系统上下层级交流。五是有序推进审计专业人员职称制度改革,积极拓展事业编制审计人员发展渠道。

二十三、“十四五”时期,浙江审计将着力打造哪些“标志性成果”?

答:将基于浙江审计省域实践,按照“既该干又能干成事”的标准,放大细节、放大特色、放大优势,着力打造具有浙江审计工作辨识度的标志性成果:率先形成具有浙江特色的常态化“经济体检”机制;全面实施审计质量标准化改革;加快形成国家审计、内部审计、社会审计大监督格局;拓展审计成果转化运用机制;推进科技强审“智治”机制;健全系统性整改长效机制;深化清廉审计建设。

二十四、推进《规划》实施落实有哪些举措?

答:《规划》是新阶段引领浙江审计事业走在前列的指导性文件,全省各级审计机关要高度重视、网格责任、细化举措,以清单形式明确落实工作举措,鼓励有条件的市县审计机关制定本地区规划,确保规划各项目标任务落地见效。《规划》实施过程中,将根据实际情况完善实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制,于2023年开展规划实施中期评估,2025年开展终期评估。